基于以下原因而制定：1动火作业产生的火焰、火花、火星引燃可燃安网，并导致火灾事故的情形时有发生。2外脚手架的安防护立网将整个在建工程包裹或封闭其中，可燃安网一旦燃烧，火势蔓延迅速，难以控制，并可能蔓延至室内，且高层建筑作业人员逃生路径长，逃生难度相对较大。3既有建筑外立面改造时，既有建筑一般难以停止使用，室内可燃物品多、人员多，并有一定比例逃生能力相对较弱的人群，外脚手架安网的燃烧可能蔓延至室内，危害特别大。4临时疏散通道是施工人员应急疏散的全设施，临时疏散通道的安防护网一旦燃烧，施工人员将会走投无路，安设施成为不安的设施。为了让作业人员在紧急、慌乱时刻迅速找到疏散通道，便于人员有序疏散而制定。在建工程施工期间，一般通视条件较差，因此要求在作业层的醒目位置设置安疏散示意图。

作出这些规定是考虑到施工现场引发火灾的危险因素较多，在居住、营业、使用期间进行改建、扩建及改造施工时则具有更大的火灾风险，一旦发生火灾，容易造成群死群伤。因此，必采取多种防火技术和管理措施，严防火灾发生。施工中还应结合具体工程及施工情况，采取切实有效的防范措施。外脚手架既是在建工程的外防护架，也是施工人员的外操作架。支模架既是混凝土模板的支撑架体，也是施工人员操作平台的支撑架体，为保护施工人员免受火灾伤害，制定本条规定。

在建工程火灾常发生在作业场所，因此，在建工程疏散通道应与在建工程结构施工保持同步，并与作业场所相连通，以满足人员疏散需要。同时基于经济、安的考虑，疏散通道应尽可能利用在建工程结构已完的水平结构、楼梯。为了满足人员迅速、有序、安撤离火场及避免疏散过程中发生人员拥挤、疏散通道垮塌等次生灾害的要求而制定的。疏散通道应具备与疏散要求相匹配的通行能力、承载能力和耐火性能。疏散通道如搭设在脚手架上，脚手架作为疏散通道的支撑结构，其承载力和耐火性能应满足相关要求。进行脚手架刚度、强度、稳定性验算时，应考虑人员疏散荷载。脚手架的耐火性能不应低于疏散通道。建筑确需在居住、营业、使用期间进行改建、扩建及改造施工时，应采取的防火措施。条文的具体要求都是从火灾教训中总结得出的。