建设工程监理的服务对象具有单一性。 在国际上，建设项目管理服务方可以为工程建设参与各 方提供项目的管理、技术和信息等方面的服务。而在我国的 建设工程监理制度下，工程监理企业只接受建设单位的委托， 代表建设单位对承建单位的活动实行监督和管理，服务对象 具有单一性的特点。从这个角度上看，可以认为我国的工程 监理企业的项目管理实际上就是业主方的项目管理。建设工程监理具有监督功能。 工程监理企业不仅是在建设单位的授权下，对施工单位 的施工活动进行监督管理，还可以对工程建设参与各方的建 设行为进行监督和检举。前者是履行合同的表现，后者是社 会责任的体现。我国工程监理企业的这种特殊地位有利于促 进我国建设工程的健康发展。

建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受 建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对 承包单位的建设行为进行监督管理的化服务活动。 建设单位是委托监理的一方，建设单位拥有确定建设工 程的规模、标准和功能以及选择勘察、设计、施工和监理单 位等重大问题的决定权。委托监理合同和有关建设工程合同 工程监理企业应当根据两个合同进行监理，一个是工程 监理企业与建设单位签订的建设工程委托监理合同，另一个 是建设单位与承建单位签订的建设工程合同。建设单位通过 委托监理合同将工程监理工作委托给了监理单位；而建设工 程合同中则约定了承建单位除了完成工程的施工任务外，还 必须同时接受监理单位的监督管理，两者都是履行合同的表现。

进一步完善我国工程建设组织模式，推进全过程工程咨询服务发展，培育具有国际竞争力的工程咨询企业，推动我国工程咨询行业转型升级，提升工程建设质量和效益；借鉴和参照国际通行规则开展全过程工程咨询服务，结合国际大型工程顾问公司的业务特征，培育既熟悉国际规则又能符合国内建筑市场需求的高水平工程咨询服务企业和人才队伍；鼓励有能力的工程咨询企业积极参与国际竞争，推动中国工程咨询行业“走出去”，为实现“一带一路”倡议服务。《指导意见》鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位开展综合性咨询服务，鼓励咨询工程师（投资）作为综合性咨询项目负责人。《指导意见》鼓励实施工程建设全过程咨询，由咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务。