明确了监理的范围、内容、权利、义务和责任等，才能在规定的 范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理活动。工程监理企 业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，这是建设单位授权的结果。承建单位接受并配合监理是其履行合 同的一种行为。 建设行政主管部门监督管理的行为主体是对从 事建设工程的参与各方的建设行为实行监督和管理的政府职能部 门。监理企业也有监督管理的属性，但两者性质完全不同，前者 是行政性的监督管理，具有明显的强制性的特点；而后者的监督 管理是接受建设单位的委托和授权对承建单位的监督管理，是履行委托监理合同的一种表现。

建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受 建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对 承包单位的建设行为进行监督管理的化服务活动。 建设单位是委托监理的一方，建设单位拥有确定建设工 程的规模、标准和功能以及选择勘察、设计、施工和监理单 位等重大问题的决定权。委托监理合同和有关建设工程合同 工程监理企业应当根据两个合同进行监理，一个是工程 监理企业与建设单位签订的建设工程委托监理合同，另一个 是建设单位与承建单位签订的建设工程合同。建设单位通过 委托监理合同将工程监理工作委托给了监理单位；而建设工 程合同中则约定了承建单位除了完成工程的施工任务外，还 必须同时接受监理单位的监督管理，两者都是履行合同的表现。

水利工程监理指的是对水利工程项目，需要有建设项目的单位委托相应的水利工程监理企业，依据有关的法律法规和标准规范，水利工程委托监理合同以及有关的建设合同国家批准的工程建设文件、所进行的工程项目管理活动。水利工程实施监理的前提是建设单位的委托水利工程临理，为主体是水利工程监理企业，参与水利工程监理活动的主要是社会监理单位、建设单位以及承包单位等三个主体。水利工程监理，适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，其中实施阶段包括设计、勘察阶段和施工阶段。在施工阶段设臵监理，设臵监理的目的是更有效地发挥监理的控制、规划、协调作用，为在计划目标内建成工程提供有效率的管理。