进一步完善我国工程建设组织模式，推进全过程工程咨询服务发展，培育具有国际竞争力的工程咨询企业，推动我国工程咨询行业转型升级，提升工程建设质量和效益；借鉴和参照国际通行规则开展全过程工程咨询服务，结合国际大型工程顾问公司的业务特征，培育既熟悉国际规则又能符合国内建筑市场需求的高水平工程咨询服务企业和人才队伍；鼓励有能力的工程咨询企业积极参与国际竞争，推动中国工程咨询行业“走出去”，为实现“一带一路”倡议服务。《指导意见》鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位开展综合性咨询服务，鼓励咨询工程师（投资）作为综合性咨询项目负责人。《指导意见》鼓励实施工程建设全过程咨询，由咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务。

基本定义：全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的生命周期，提供包含规划和设计在内的涉及组织、管理、经济和技术等各方面的工程咨询服务。服务时间（阶段）维度：全过程工程咨询时间范畴是建设项目的全生命周期。①前期研究和决策；②工程项目实施；③运营；服务范围（形式）维度：全过程工程咨询服务范围包括各方面的工程咨询。我国工程咨询服务主要包换勘察设计、监理、造价、招标代理等，由于国家体制问题，分割导致勘察设计、监理、造价、招标代理等肢解并设置单独准入门槛。工程咨询市场被强行碎片化，无法提供全寿命周期统一贯穿的服务，因而工程技术质量安全、管理组织效率、社会和经济效益等优化无法实现。现在建筑市场建设方（甲方）普遍工程管理水平有限。

明确了监理的范围、内容、权利、义务和责任等，才能在规定的 范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理活动。工程监理企 业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，这是建设单位授权的结果。承建单位接受并配合监理是其履行合 同的一种行为。 建设行政主管部门监督管理的行为主体是对从 事建设工程的参与各方的建设行为实行监督和管理的政府职能部 门。监理企业也有监督管理的属性，但两者性质完全不同，前者 是行政性的监督管理，具有明显的强制性的特点；而后者的监督 管理是接受建设单位的委托和授权对承建单位的监督管理，是履行委托监理合同的一种表现。