进一步完善我国工程建设组织模式，推进全过程工程咨询服务发展，培育具有国际竞争力的工程咨询企业，推动我国工程咨询行业转型升级，提升工程建设质量和效益；借鉴和参照国际通行规则开展全过程工程咨询服务，结合国际大型工程顾问公司的业务特征，培育既熟悉国际规则又能符合国内建筑市场需求的高水平工程咨询服务企业和人才队伍；鼓励有能力的工程咨询企业积极参与国际竞争，推动中国工程咨询行业“走出去”，为实现“一带一路”倡议服务。《指导意见》鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位开展综合性咨询服务，鼓励咨询工程师（投资）作为综合性咨询项目负责人。《指导意见》鼓励实施工程建设全过程咨询，由咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务。

明确了监理的范围、内容、权利、义务和责任等，才能在规定的 范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理活动。工程监理企 业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，这是建设单位授权的结果。承建单位接受并配合监理是其履行合 同的一种行为。 建设行政主管部门监督管理的行为主体是对从 事建设工程的参与各方的建设行为实行监督和管理的政府职能部 门。监理企业也有监督管理的属性，但两者性质完全不同，前者 是行政性的监督管理，具有明显的强制性的特点；而后者的监督 管理是接受建设单位的委托和授权对承建单位的监督管理，是履行委托监理合同的一种表现。

工程监理企业应当严格地按照有关法律、法规、规章、 工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同 和有关建设工程合同等内容实施监理；在委托监理的工程中， 工程监理企业与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系； 在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己 的工作计划、程序、流程、方法和手段，根据自己的判断， 独立地开展工作。工程监理企业一方面与业主签订合同，接受其委托和授 权对建设工程进行监督管理，在实施监理的过程中要维护其 合法权益；另一方面，监理企业也要公正地对待被监督管理 的承建单位应该享有的利益。在双方出现冲突或矛盾时，工 程监理企业应当以法律为准绳，依据事实和双方签署的合同 文件，公正地处理双方产生的分歧，在维护建设单位合法权 益的同时，不损害承建单位的利益。