工程监理企业应当严格地按照有关法律、法规、规章、 工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同 和有关建设工程合同等内容实施监理；在委托监理的工程中， 工程监理企业与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系； 在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己 的工作计划、程序、流程、方法和手段，根据自己的判断， 独立地开展工作。工程监理企业一方面与业主签订合同，接受其委托和授 权对建设工程进行监督管理，在实施监理的过程中要维护其 合法权益；另一方面，监理企业也要公正地对待被监督管理 的承建单位应该享有的利益。在双方出现冲突或矛盾时，工 程监理企业应当以法律为准绳，依据事实和双方签署的合同 文件，公正地处理双方产生的分歧，在维护建设单位合法权 益的同时，不损害承建单位的利益。

对工程建设全过程咨询项目负责人的资格提出要求：应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类职称，并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。《指导意见》规定全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的专项服务（投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、项目管理等）在项目投资中列支的费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金既可按各专项服务费用叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

明确了监理的范围、内容、权利、义务和责任等，才能在规定的 范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理活动。工程监理企 业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，这是建设单位授权的结果。承建单位接受并配合监理是其履行合 同的一种行为。 建设行政主管部门监督管理的行为主体是对从 事建设工程的参与各方的建设行为实行监督和管理的政府职能部 门。监理企业也有监督管理的属性，但两者性质完全不同，前者 是行政性的监督管理，具有明显的强制性的特点；而后者的监督 管理是接受建设单位的委托和授权对承建单位的监督管理，是履行委托监理合同的一种表现。